张立群教授：著名经济学家，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员，发展研究中心学术委员会副秘书长，享受国务院特殊贡献津贴。中央社会主义学院兼职教授。长期从事宏观经济分析和经济发展战略、规划研究。参加了八五计划、九五计划、十五计划、十一五规划的研究或有关的文件起草工作。近年来参加了中央经济工作会议有关文件和政府工作报告的起草工作。

5月28日，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员、研究室主任、发展研究中心学术委员会副秘书长张立群教授莅临葡醍大讲堂，在牟平区龙湖葡醍海湾的领导力发展中心就2016年我国宏观经济形势与政策重点进行了解读，并与在座的社会精英、高校学者就相关问题进行了深入探讨。

2016年，我国经济发展形势怎么样？应该怎样应对新的经济形势？政策重点又是哪些？课堂上，张教授从“从需求侧分析中国经济增速下滑的原因”、“政府为经济稳增长所做的努力” 这两大部分内容对以上问题进行了精彩解读。“‘2015年到2016年，中国经济增长速度回调已经基本触底’是我对当前中国经济发展形势的一个主要观点。”演讲中，张教授对2016年中国宏观经济形势充满信心。

出口、房产、汽车需求下降引发中国经济增速换挡

从2012年开始，我国经济增速呈下降趋势，每年基本保持在8%以下的中高速增长。引起经济增速换挡的原因，张教授认为主要集中在需求的变化上。而我国的需求变化主要分为外部需求变化和内部需求变化两方面。“我们先看外部需求，也就是出口的变化，2003——2007之间，年均增长29.2%，但是2008年到2014年之间，年均增长只有8.57%，出口增速大幅下降，2015年，出口负增长2.8%，今年1到4月份，我国出口更是负增长7.6%，这就意味这外贸出口订单水平大幅度下降，因此很多外贸出口企业相继出现停产的现象。由于中国之前的经济模式一直采用投资出口模式，出口增速这么大幅度下降，经济增速自然会下降。”张教授说道：“与此同时，国内需求增速也大幅度下降，这是经济增速换挡更主要的一个原因。国内需求的下降首先表现在汽车、住房这两个市场上。比如汽车，在2002年到2010年间，我们汽车销量年均增长24%，但是2011年到2014年间，年均增长只有7%，2015年，只增长4.68%，汽车增长水平大幅度下降。房地产城镇商品房销售面积，在2002年到2009年，年均增长19.8%,2010年到2014年的时候，年均增长3.6%，无论汽车市场销售，还是房地产销售，在近几年增长的速度都是大幅下降。一部汽车上万零部件，影响钢铁、有色金属、橡胶等多个行业，房地产更是关系到60多个行业，能源、资源过剩因此不可避免。因此，外部需求下降和国内需求下降，不可避免的导致了增速换挡。”

国际金融危机引发出口增速下降

为什么出口增速会下降？张教授认为国际金融危机是引发这一问题的主因。国际金融危机结束世界经济长期繁荣，使美国、欧洲国家购买力大幅下降，超过10%的人依靠救济过日子、在岗人减薪、信贷力度下降引发居民购买力下降，进而加大了开发市场的难度。张教授演讲中说道：“我们还应该意识到，国际金融危机影响不是短时间的，我们不能期望世界经济从很快金融危机中走出来，因此不能对出口过于乐观，特别是目前很多发达国家开始重返制造业，贸易保护全面抬头。在未来很长时间内，外需下降会成为常态。”

城镇化制约内部需求发展

“汽车、房地产市场下滑则是受到城镇化的制约。”张教授表示，现在城镇化的突出表现是大城市装不下，中小城市不愿去，人口过度向大城市涌入，这对汽车、房地产发展是极为不利的。因为人们都集中在大城市，买车的需求，开车需求必然主要集中在大城市中，但是大城市支持汽车运行的条件是有限的，堵车不可避免。进一步来看，过多的人都想在过小的地域空间开车，所以汽车市场成长必然会受到制约。房地产也有这种问题，人集中在大城市，需求也在大城市，房地产必然会在大城市建设，这就暴露了拿地难的问题，大城市土地有限的，参与大城市拿地活动持续增加，必然会影响开发速度，拿不到地，无法搞开发。房地产建设必然会减慢。“也许有人会说中小城市拿地简单，应该去中小城市呀，但这恰恰更制约了房地产行业发展。”张教授说道：“在2009年之后，我们在应对国际经济危机的时候，要扩大内需，这时候各地政府不约而同的想到了城镇化，城镇化就要盖房子，各地政府以优惠的条件，吸引了开发商。但房子盖好后，发现中小城市人气不足，出现了卖房难的问题，这进一步影响了房地产业发展。因为之前拿不到地，我就不干了，没有影响，而拿地后，去银行贷款的年息，盖得房子卖不掉，困难大幅度增加，房地产企业困难加倍扩大。这是过去几年经济换挡的重要原因。出口增速、投资增速每况愈下，导致了我国经济下行。”由于城镇化是一个复杂的命题，城镇化矛盾解决起来是需要时间的。所以增速换挡不是一个短期现象。

内外兼修稳增长

面对经济换挡的局面，2012年开始，政府提出“稳增长”方针，工作重点由投资转成消费。消费就是民生，所以首先要保民生，因此政府提出“宏观政策稳，微观政策活，社会政策托底”的策略，政府在稳需求的同时，更关注稳消费。据张教授介绍，稳增长措施有两个，一是精准就业，一是精准扶贫。张教授在课堂上说道：“一个家庭的孩子毕业后能否找到工作，直接决定了这个家庭收入能否增加，所以这些年来，我们把稳增长的底线设定为保就业，底线就是不能够使就业形势出现大的波澜。当然，政府还要做好精准就业，比如大学生毕业，政府需要做工作，比如电子信息交易平台的建设、交易秩序的规范、定向培训等，对就业产生了积极作用，还有‘大众创业，万众创新’的提出，支持了大学生就业。客观上，近几年也有有利条件，那就是服务业没有换挡，‘三产’占比每年提高，这是一个重要利好，因为‘二产’想要提高，就要开发新技术，就要减少工人，增大就业压力。而服务业能力提高主要是靠人。所以政府的主动和客观有利条件，稳住了就业。就业形势的稳定，对居民收入的稳定提供了重要支持。而精准扶贫需要我们把困难的群体给与更高的关注。经济形势变差，但不让困难人群受冲击，让他们基本生存下去，所以近几年政府对14个贫困片区加大支持力度。因此，我国消费曲线没有出现明显增速换挡，消费增长稳定，给经济增长带来稳定支持。消费作用还有一个好处，不会给政府带来财政压力。也不会带来债务风险和通货膨胀压力。”

“当然，2012年，我们也没有忽视投资，比如政府的基础设施建设，也有适度的投资。基础设施要做的很多，是新型城镇化，化解人口过度向大城市集中地趋势，我们为此提出了大中小城市联合发展的方式。”张教授说道：“再就是地下设施建设。我国之前出现重地面以上，轻地面以下，地下建设欠账太多。新型城镇化就是城镇地下建设要有历史责任感，发扬精益求精的工匠精神，要建设地下综合管廊。这就需要科学规划加快制定，一张蓝图管到底。我国还推行了新模式——地方债务置换，由中央政府作担保，降低银行资金风险，这为我国基础建设投资提供了更好的环境。”

对于对外出口方面，张教授认为，对外开放和一带一路息息相关。随着中国与世界经济互动的深入，应注重路上和海上贸易同步进行，因此我们需要通过一路加强与欧洲的联系。

未来经济转向平缓增长严格制度将成关键

众所 ，当前经济增速换挡的内部主因是房地产的投资下滑。但到了今年，房地产增速明显提高，为什么呢？“这与中国经济基本面有很大关系，跟前面提到的城镇化有关系。”张教授介绍，我们看现在一线城市，以及热点二线城市，房地产都不是有金融推动起来的，而是由人气推动起来的，我们看到今年以来，所有市场回暖明显的城市，都是人气高的城市。腾研究院做了一个城市年轻度指数，我们发现排在前面的并不都是一线城市，北京在第十，深圳，温州、厦门等拍的都很靠前，年轻人活跃的城市正在改变。这就表现城镇化虽然出现矛盾，但城镇化进程并没有停止，一线城市装不下了，人们开始向二线城市聚集。中国城镇化带来的居住性需求的增长，这就是房地产市场回暖基础性的原因。所以对中国房地产分析，要加入城镇化，中国城镇化基本面，致使房地产业形势全面转变，这就成为我们稳增长的另外一个重要因素。

“中国经济在中国经济基本面的支持下，在宏观调控的支持下，现在已经找到一个底部，就是6.5——7之间的底部，今年经济增长会结束下降，转为平稳增长。”张教授说道：“我们从2012年开始，就采取稳中求进的方针。稳是经济下降的态势稳住，就是稳需求，进是供给侧的结构性改革。以前我们是解决从无到有的问题，发展水平一直不高。而要过上发达国家的好日子，要启动从有到好的发展，但就会碰到‘中等收入陷阱’。而供给侧结构改革就是解决这一问题的主要方法，这就需要我们建立责任制度，把产权保护制度建立起来，并建立社会征信体系、产品的代码制度等制度，在制度上凸显对责任的追究，这样才能让企业更负责的做事情，使市场更高效，促进发展方式的根本性转变。”张教授还认为，稳增长只是步，下一步要把工作的重点，转入到供给侧，去产能，去杠杆的工作，推进调结构，转方式，推进改革的深化，这是更为重大的任务。

讲座结束后，张教授又与现场观众就大学生就业、地方债务置换等热点问题进行了探讨，使现场观众获益匪浅。

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