省教育厅等4部门印发《关于编制2019—2030年中小学及幼儿园布局规划的实施方案》的通知
鲁教计字〔2019〕1号

各市教育局、市发展和改革委员会、市自然资源局、市住房和城乡建设局：

为全面贯彻落实全省教育大会精神，经研究，制定了《关于编制2019—2030年中小学及幼儿园布局规划的实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省教育厅    山东省发展和改革委员会    
山东省自然资源厅  山东省住房和城乡建设厅    
2019年4月16日            

关于编制2019—2030年中小学及幼儿园布局规划的实施方案

为全面贯彻落实、全省教育大会和《中国教育现代化2035》《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕40号文件统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》等文件精神，制订本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以党的十九大和、全省教育大会精神为指导，紧密结合本市经济社会发展状况和新型城镇化进程，根据学龄段少年儿童数量变化和区域分布，整体谋划、精准施策，科学编制未来十年县域基础教育学校布局规划。创新破解学前教育“入园难、入园贵”、义务教育“乡村弱、城镇挤”等问题，不断优化教育资源配置，提高教育基本公共服务能力和水平。加速推进学前教育普及普惠安全优质发展，保障义务教育优质均衡发展，普通高中特色多样化发展，办好人民满意的教育。
（二）基本原则。
1.坚持育人为本。尊重教育规律和学生身心发展规律，充分考虑基础教育阶段学生的年龄结构等因素，做到合理布局、提高效益、适时调整、就近入园入学。
2.坚持问题导向。加强调查研究，认真测算和分析本市常住人口和学龄儿童的变化状况，摸清底数、找准差距，针对幼儿教育资源不足、义务教育城乡差异、大班额等突出问题，在布局规划编制过程中予以重点考虑。
3.坚持统筹兼顾。处理好当前与未来、局部与全面、重点发展与全面提升的关系，统筹区域基础教育资源，聚焦当前的薄弱环节，保障重点与兼顾全面有机衔接，统一规划，分步实施，稳步推进。统筹各学段教育发展，优化学前教育、义务教育、普通高中教育资源结构。
4.坚持动态平衡。针对新型城镇化、户籍制度改革、计生政策调整，认真分析研究人口数量与分布变化对基础教育的动态影响趋势，建立相应的布局规划动态调整及修编机制，确保规划实施落到实处。
（三）主要目标。
到2030年基础教育学校空间分布和容量配置更趋合理，全面解决学前教育“入园难、入园贵”；义务教育“乡村弱、城镇挤”的问题。普通高中多样化有特色发展，优质普通高中教育资源覆盖面进一步扩大。基础教育学校及普通高中学校办学和教师生活条件大幅改善。基础教育各项主要指标进入前列，义务教育实现优质均衡，实现城乡教育基本公共服务均等化。
二、规划编制范围、期限及要求
（一）规划范围：山东省行政管辖区域为基本规划范围，以县、市、区为单位由各市组织实施。
（二）规划期限：本规划的期限为2019—2030年，规划基期年为2018年。2019年底完成全部规划编制工作。
（三）编制要求。
1.创新破解学前教育“入园难”“入园贵”的问题。按照“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制，县级人民政府负责统筹园所布局、经费投入等。综合考虑城镇化进程、人口变化趋势等因素，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本，确保优先建设。严格落实城镇居住区配套幼儿园，实施“同步规划、同步建设、同步竣工验收、同步交付使用”四同步政策，做到城镇居住区幼儿园布局规划与居住区同步。公办园资源不足的城镇已建成居住区（地区），逐年安排新建、改扩建一批公办园，鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办幼儿园。实施农村幼儿园建设与提升工程，把农村幼儿园建设纳入乡村振兴战略和美丽乡村建设体系。支持乡村小规模学校改造闲置学校建为幼儿园。坚持公办民办并举，积极鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。
2.创新破解义务教育“乡村弱、城镇挤”的问题。扩大城镇义务教育资源。贯彻国务院“国发〔2016〕40号”文件精神，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，进一步完善义务教育管理体制,在旧城改造、新区开发、产业集聚区、住宅小区建设过程中，同步规划建设标准化的配套学校，有序、有效推进城镇义务教育扩容，切实满足适龄儿童就近划片入学要求，优化学校空间布局，彻底解决城镇中小学大班额问题，建立大班额防控长效机制。科学布局乡村学校，保持相对稳定，严格履行撤并方案，加快乡村寄宿制学校建设，办好乡村小规模学校，保留必要的教学点，保障学生就近享有优质教育，有条件的地方可统筹建设一贯制或寄宿制学校，提高办学效益。统筹县域内公办民办基础教育协调发展。切实完善残疾儿童、随迁子女、留守儿童等特殊学生群体关爱服务政策。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见>的通知》(厅字〔2019〕20号)要求，切实做好县级以上专门学校的布局规划，将专门学校建设纳入当地教育发展规划体系。
3.优化高中段学校布局、全面实施普通高中特色多样发展。统筹普通高中和中等职业教育协调发展，科学规划普通高中学校布局，整合布点重复、质量不高、发展特色不鲜明、规模过小，特别是已停止招生的“空壳”学校。全面实施特色多样化高中建设，对布局合理且有一定办学基础的相对薄弱高中，实施改造提升计划，突出多样化办学特色。鼓励社会力量举办多样化特色高中学校。
三、工作路径及注意事项
（一）工作路径：前期研究、编制工作大纲、现状调研、专题研究、编制规划纲要、规划方案、规划成果、规划报批、规划实施。
（二）注意事项：在规划方案形成的过程中，需经过专家论证、征求相关部门意见和公众意见等环节。专项规划的上位规划是所在地区的城市（县、区）总体规划，规划期限应与已批复的新一轮城市总体规划年限一致，如上位规划是至2035年，应以2030年为终期对应专项规划。目前规划编制体系正在由城市总体规划向空间规划转变，各市要组织所辖县市区充分与上位规划对接，确保规划的可行性。此次规划期为十年，各市要组织所辖县市区建立规划动态调整和修编机制，保证规划实施落到实处。
四、规划成果
规划成果主要包括：规划说明书、规划文本、规划图集、规划专题研究报告汇编、规划实施的政策措施意见、以市为单位的汇报文件等。
五、组织保障
为确保此次规划编制工作的顺利开展，各市成立中小学及幼儿园规划编制工作领导小组和专家咨询委员会。
领导小组由各市教育局牵头，市自然资源局、市住建局等相关部门组成，主要负责对所辖县市区规划方案的制定、编制、审核、情况汇总、上报工作。
专家咨询委员会由从事基础教育研究、区域规划研究、城市规划、环境保护研究等方面的专家、领导组成，主要负责对规划编制工作进行指导、咨询和论证。
六、工作安排
（一）前期准备及专题研究阶段（2019年4月—6月）。研究制定工作实施方案，明确工作组织及领导，落实工作任务分工。做好资料收集、实地调研、分析论证，形成初步成果。
（二）规划纲要起草阶段（2019年7月—8月）。修改完善专题研究成果，在此基础上编制完成规划初稿。
（三）修改完善阶段（2019年9月—10月）。对规划初稿广泛征求意见，进一步修改完善，形成规划征求意见稿。
（四）规划审定阶段（2020年11月—12月）。规划征求意见稿送各有关部门征求意见，并进一步完善，形成规划送审稿，报请当地政府审批，同时以市为单位报送省教育厅，由省教育厅在征求省直有关部门意见后，报送省政府审定。