主题：养老改革顶层设计呼之欲出 延迟退休成共识

沿用了20多年的养老金制度一直因为“有失公平”和可持续性堪忧而饱受诟病，养老金“双轨制”、养老金“缺口”正是对这两个问题的形象概括。这些年来，针对现行制度的小修小补并不在少数，然而，事实证明，这种缺乏全盘考虑的“打补丁”方式，效果极为有限。养老保险的顶层设计方案，呼之欲出。

共识方面我觉得有这样几个方面。第一个方面就是延迟退休，这一个可能老百姓的意见比较大，但是学者的研究比较明白，如果我们不延迟退休的话，那么养老基金的亏空会越来越大。第二的一点共识，就是我们养老金的统筹层次要提高。现在我们的统筹层次比较低，有一些还没有达到省级统筹，部分地方还在区县一级，所以这给我们养老金的转移造成困难。

在中国，基本养老保险面临沉重的支付压力，而延迟退休又无法回避。杨立雄认为，延迟退休年龄是未来的一个发展趋势，但速度不能太快，可以用二三十年的时间来逐步实现这个过程。

太快呢，一个，老百姓普遍反对。第二个，我们可能还没做好预算，没有测算可能会对劳动力市场到底会产生什么样的影响。那么我们现在就业本来就很困难，所以如果我们迈得太快的话，可能对就业市场造成一定的冲击。

实现基本养老保险的全国统筹，是在《社会保险法》中早已明确的目标。2011年7月起施行的《社会保险法》规定，“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定”。

目前，各地养老金的封闭运行，经济相对落后的地区养老保险基金收不抵支，每年需要大量的财政转移支付确保发放；而在经济发达地区，养老保险基金出现大量结存，却无法实现全国范围的调剂和统一管理。

提高统筹层次的障碍就在于发达省市的反对，因为现在养老基金的结余，主要集中在少数几个省份，广东是结余最多的。上海、北京、江苏，这些地方为什么结余，因为外来的劳动力很多，然后在本地享受养老金的很少，是广东。

在一些问题上达成初步共识，仅仅是解决问题的第一步。养老改革必然涉及到不同的利益主体，也同时受到其它领域改革进程的制约，具体政策的出台恐怕还有很长的路要走。人社部副部长胡晓义在会后表示，此次闭门会议主要是听取各方建议。主管部门暂时并未发表具体意见。

学术、政府和老百姓这个分歧比较大。那么，他们站的利益角度不一样。老百姓，可能更多地想到，我是尽快地拿到养老金，尽可能多地拿到养老金。政府想到的就是我尽可能地降低财政的负担，学者想到的可能是我们未来的养老金怎么可持续发展。

客观来说，目前中国养老金制度的覆盖率已经广泛，各种就业形态的人都处在相应的制度保护之下。然而，要让养老问题实现公平和可持续，从根源上制定全国统筹的方案也是大势所趋